關(guān)于取消園林綠化職業(yè)技能鑒定將產(chǎn)生嚴(yán)重后果的調(diào)查報(bào)告
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：
2017年9月12日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“職業(yè)資格目錄”），職業(yè)資格目錄中沒(méi)有將風(fēng)景園林職業(yè)列入。而且按照上述通知精神，已經(jīng)有地方出現(xiàn)將原來(lái)的對(duì)園林綠化技術(shù)工人的職業(yè)培訓(xùn)鑒定也同時(shí)取消的情況，最近已經(jīng)有浙江、北京等多地園林綠化主管部門和企業(yè)反映了以上情況，并強(qiáng)烈要求在不能設(shè)立風(fēng)景園林師職業(yè)資格的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決恢復(fù)對(duì)園林綠化技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定工作。為此我會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，情況如下：
一、原來(lái)對(duì)園林綠化行業(yè)工人的職業(yè)技能鑒定工作情況
早在上世紀(jì)70年代，國(guó)家就建立了技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定制度。國(guó)家勞動(dòng)部有全國(guó)職業(yè)技能鑒定中心，各地都逐步建立了自己的職業(yè)技能鑒定中心，各地的鑒定中心又根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展需要和師資等的情況，建立了針對(duì)各個(gè)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定所。園林綠化行業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定工作因各地園林部門教育培訓(xùn)發(fā)展成熟度不同，先后于上世紀(jì)80年代未和90年代初納入到了國(guó)家職業(yè)技能鑒定體系。以北京市為例：當(dāng)時(shí)全市共建立了8個(gè)園林綠化職業(yè)技能鑒定所，后來(lái)隨著發(fā)展變化減少到了3個(gè)。鑒定所的牌子全稱是“國(guó)家職業(yè)技能鑒定所”，由中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部制。
涉及園林綠化技術(shù)工人主要有以下工種：綠化工、花卉工、育苗工、插花工等（當(dāng)時(shí)還有假山工、花藝設(shè)計(jì)師）。每個(gè)工種都設(shè)定初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)。每個(gè)工種都針對(duì)不同等級(jí)編制了培訓(xùn)教材和考試大綱，并據(jù)此在北京市職業(yè)技能鑒定中心建立題庫(kù)。園林綠化技術(shù)工人必須在每個(gè)崗位工作一定年限，才能經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試鑒定，逐級(jí)提升技術(shù)水平資格。考試合格后，由北京市職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)由國(guó)家勞動(dòng)部統(tǒng)一制發(fā)，加蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心印章的技術(shù)等級(jí)證書。
自從建立并施實(shí)了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度以來(lái)，各地培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人，這些技術(shù)工人在園林綠化建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要作用，保證了全國(guó)園林綠化總體水平不斷提高。建立園林綠化企業(yè)資質(zhì)制度以后，園林綠化職業(yè)技能鑒定的結(jié)果也曾經(jīng)作為考核企業(yè)技術(shù)能力的重要依據(jù)。
二、各地園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消后的情況
目前，已經(jīng)有北京、浙江等地明確取消了園林綠化職業(yè)技能鑒定制度。以北京市為例：去年9月人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《職業(yè)資格目錄》以后，北京市人力社保局根據(jù)通知精神，轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部通知并且召開(kāi)職業(yè)技能鑒定所負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確凡是沒(méi)有列入《職業(yè)資格目錄》的行業(yè)工種，一律停止職業(yè)技能鑒定工作。隨后北京市人力社保局印發(fā)了《2018年北京市職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定職業(yè)（工種）名單》（見(jiàn)附件），把園林綠化、林業(yè)等工種都取消了。
2017年12月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)工種目錄的通知》（建辦人[2017]76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知中對(duì)于沒(méi)有納入《職業(yè)資格目錄》的建設(shè)行業(yè)工種，編制了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工種目錄》并要求各地組織培訓(xùn)考核及發(fā)證工作。各地接到部里通知后，積極準(zhǔn)備開(kāi)展工作，但是有的地方人力社保部門對(duì)此有不同意見(jiàn)。北京市園林綠化局人事處多次與市人力社保局相關(guān)部門反映問(wèn)題，得到答復(fù)是暫緩按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的通知要求執(zhí)行。
三、職業(yè)技能鑒定制度對(duì)于保證園林綠化水平是不可替代的
當(dāng)前，在取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)的情況下，園林綠化工程招標(biāo)中，更加需要考核企業(yè)承擔(dān)工程的技術(shù)能力，以確保選擇合格的企業(yè)，保證園林綠化工程的建設(shè)質(zhì)量。而除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)績(jī)等因素以外，技術(shù)工人是企業(yè)承擔(dān)工程能力的一個(gè)不可或缺的要素。在園林綠化行業(yè)已經(jīng)沒(méi)有列入國(guó)家職業(yè)資格的情況下，如果再將園林綠化職業(yè)技能鑒定制度取消，必將造成園林綠化工程的建設(shè)質(zhì)量水平下降，對(duì)風(fēng)景園林事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不或挽回的損失。
四、建立風(fēng)景園林職業(yè)制度保障事業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、盡快與相關(guān)部門溝通保證住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《通知》的順利貫徹執(zhí)行。由于各省區(qū)市人力社保部門對(duì)于貫徹國(guó)家人力社保部《職業(yè)資格目錄》的理解不一，導(dǎo)致住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《通知》的貫徹不暢，影響了《通知》執(zhí)行的效力。需要向國(guó)家人力社保部進(jìn)行溝通，或者聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一各地的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也需要向各地園林綠化主管部門進(jìn)一步說(shuō)明《通知》精神與貫徹國(guó)家人力社保部《職業(yè)資格目錄》是一致的，是《職業(yè)資格目錄》之外的補(bǔ)充。
2、允許學(xué)會(huì)建立全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和考試大綱并組織統(tǒng)一發(fā)證工作。允許中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)組織編制全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和考試大綱，作為各省區(qū)市編制培訓(xùn)教材和題庫(kù)的依據(jù)。由各省組織園林綠化主管部門或者地方園林學(xué)、協(xié)會(huì)組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，對(duì)于考試合格者由中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)嚴(yán)格按照部76號(hào)文要求統(tǒng)一頒布發(fā)結(jié)業(yè)證書，以解決全國(guó)互認(rèn)的問(wèn)題。
3、園林綠化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)納入部的工種目錄。以上工作只能解決技術(shù)工人的培訓(xùn)考核問(wèn)題，但是園林綠化行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有自己的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)考核渠道，項(xiàng)目經(jīng)理都是使用市政類的注冊(cè)建造師證書，而這類的培訓(xùn)考試中園林綠化的內(nèi)容極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園林綠化項(xiàng)目管理的能力需要。應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立統(tǒng)一的園林綠化行業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考試制度，滿足園林綠化市場(chǎng)改革創(chuàng)新、規(guī)范化管理的需要。
4、培訓(xùn)考試結(jié)果需要在園林綠化招標(biāo)時(shí)作為選擇企業(yè)的因素之一。園林綠化資質(zhì)取消后，按照部里園林綠化工程管理改革創(chuàng)新的要求，變事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管，需要對(duì)沒(méi)有任何門檻進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)擇優(yōu)選用，而對(duì)于技術(shù)工人和管理人員的培訓(xùn)考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為選用企業(yè)的依據(jù)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)信用信息和信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這需要部里下一步發(fā)文進(jìn)行明確。
5、努力爭(zhēng)取在國(guó)家《職業(yè)資格目錄》中建立評(píng)價(jià)類的風(fēng)景園林職業(yè)資格。國(guó)家《職業(yè)資格目錄》雖然已經(jīng)頒布，但是根據(jù)人力社保部的通知精神，在保持《職業(yè)資格目錄》相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，也要根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整完善。當(dāng)前，建設(shè)美麗中國(guó)正當(dāng)風(fēng)景園林行業(yè)任務(wù)最為繁重之時(shí)，為保證風(fēng)景園林事業(yè)健康發(fā)展，保證園林綠化建設(shè)管理質(zhì)量，建議部里協(xié)調(diào)人力社保部，爭(zhēng)取在下一步調(diào)整《職業(yè)資格目錄》時(shí)，將風(fēng)景園林師納入評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。
中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)
2018年1月10日